Ответ: Положение "О паспортной системе" Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. не действует. В соответствии с п.2 Раздела Второго Конституции РФ, "законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации".
Кроме того, в ч.1 ст. 15 Конституцией указывается, что "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".
Между тем, союзное положение "О паспортной системе" устанавливает разрешительный порядок прописки и регистрации, т.е. допускает, что органы государственной власти могут разрешить или не разрешить прописку или регистрацию в зависимости от личности человека, законно находящегося на территории РФ, и тем самым ограничить его пребывание на определенных территориях России. Это противоречит ч.1 ст. 27 Конституции, устанавливающей, что "каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства", что означает, что никто не может ограничивать это конституционное право, запрещая или отказывая в регистрации.
Кроме того, институт прописки был упразднен незадолго до принятия Конституции Законом РФ "О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 25 июня 1993 года.
Законом установлено, что регистрация по месту пребывания или по месту жительства носит уведомительный характер. Это означает, что по прибытию на новое место пребывания, в котором вы намерены находится более 10 дней, вы обязаны уведомить в 3-дневный срок должностное лицо, ответственное за пребывание.
При этом Закон устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не являются основанием ограничения прав и свобод лиц, законно находящихся на территории РФ. Если Вы уведомили должностное лицо, ответственное за регистрацию, но это лицо не выдало вам соответствующий документ, ее подтверждающий, с вас не вправе взыскивать штраф. Если его тем не менее взыскали, вы вправе обжаловать это административное взыскание в судебном порядке.