Не надо быть знатоком права, чтобы понять, что действия московских властей по отношению к приезжим противозаконны. В каждом человеке присутствует ощущение справедливости, и оно подсказывает даже самому юридически безграмотному человеку, что преследовать людей за то, что у них другой цвет кожи, другой тип лица или другое постоянное место жительства, по меньшей мере несправедливо.

И тем не менее поговорим о законах.

13 сентября 1999 года мэр Москвы издал распоряжение # 1007 "О неотложных мерах по обеспечению порядка регистрации граждан, временно пребывающих в г. Москве".

Мэр требует от ГУВД Москвы: "В трехдневный срок провести перерегистрацию всех граждан, временно находящихся в городе Москве с 1 января 1999 года, с выдачей им новых свидетельств о регистрации по месту пребывания... Объявить каждому требование пройти регистрацию в органах внутренних дел по избранному месту пребывания в трехдневный срок".

Это относится ко всем приезжим - и к имеющим регистрацию, и не имеющим ее. Требование мэра противозаконно, потому что "Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства" (утверждены известным правительственным постановлением # 713 от 17 июля 1995 г.) не обязывают граждан, уже однажды заявивших о своей регистрации, делать это вновь. Ни через три дня, ни через три месяца, ни через шесть, ни... когда этого захочется Лужкову. Вначале в этих правилах действительно было требование через каждые 6 месяцев возобновлять регистрацию. Однако 2 февраля 1998 года Конституционный суд России отменил эту статью Правил, указав, что такое требование "является вмешательством органов исполнительной власти в гражданские правоотношения... и ограничивает Конституционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства". Один раз зарегистрировавшись, любой гражданин России имеет право находиться в Москве сколько пожелает, не уведомляя об этом дополнительно ни милицию, ни паспортные столы, ни г-на Лужкова.

Мэр предписывает: "Обеспечить рассмотрение вопросов о регистрации граждан, временно пребывающих в городе Москве... При этом устанавливать цель временного пребывания в городе".

Это требование мэра противозаконно, поскольку Правила регистрации не предусматривают случаев для отказа в регистрации вообще. Гражданин лишь обязан сдать заявление о регистрации и заявление собственника жилья о согласии на проживание на его жилплощади. Это все! Закон не требует даже согласия милиции на регистрацию. Зарегистрировать приезжего - это обязанность милиции, а не ее право. Что уж говорить об установлении "цели временного пребывания в городе"!

Справедливости ради заметим, что вначале в Правилах регистрации содержалось требование к милиции проверять множество различных оснований для возможного отказа в регистрации (наличие свободной жилплощади, подлинность документов на владение жилплощадью, согласие проживающих там же родственников и т.д.). Однако Конституционный суд тем же решением, о котором я писал выше, отменил требование, указав, что "Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не возлагает такую проверку на органы, производящие регистрацию, и она не должна ими осуществляться. Иное означало бы неправомерное вторжение органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в сферу гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений".

Мэр обязывает милицию: "Принимать к нарушителям Правил предусмотренные законодательством меры ответственности, вплоть до выдворения к месту постоянного проживания". Однако "выдворение к месту постоянного проживания" не предусмотрено ни одним кодексом или другим законодательным актом России. Нет такой меры и в Кодексе об административных правонарушениях, который предусматривает максимальное наказание за проживание без регистрации (ст.178) - штраф 25 рублей. Мэр Лужков сам придумал новую меру наказания и собственным же распоряжением пытается провести ее в жизнь.

Требование Ю. М. Лужкова "принять исчерпывающие меры по недопущению въезда в город граждан, не зарегистрировавших свое временное пребывание в Москве", как уже писала выше Зоя Орьяхова, и вовсе абсурдно. Ибо как же можно зарегистрироваться в Москве, не въехав для этого в Москву? Что же будет с правом в нашей стране, если г-н Лужков, не приведи Бог, вдруг станет президентом России?

Выводы из всего этого можно сделать следующие. Граждане не обязаны выполнять требования властей, не основанные на законе. Более того, они вправе не подчиниться незаконным требованиям милиции. Административная ответственность за неподчинение действиям милиции наступает только в том случае, если требования милиции законны ("Статья 165. Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника").

Впрочем, это все с точки зрения закона. У сержанта милиции, как, впрочем, и у мэра Москвы, свои представления о законности. Так что, выбирая в критической ситуации образ действий, следует учитывать не только существующее законодательство, но и действительность - наличие милицейского произвола и отсутствие квалифицированного правосудия.

Что касается мэра Москвы, то он демонстрирует всей России свое полное пренебрежение к законам и полное пренебрежение к россиянам, не проживающим в Москве.

Проблема, однако, в другом - как на нарушения закона мэром Москвы реагируют федеральная власть и органы правопорядка. Действия мэра явно выходят за пределы его полномочий, влекут за собой существенное и массовое нарушение прав и законных интересов граждан. Продиктованные распоряжением мэра действия совершаются милицией с применением насилия, оружия и специальных средств. Все это однозначно подпадает под действие ст. 286, п.3, Уголовного кодекса Российской Федерации - "Превышение должностных полномочий", предусматривающей наказание до 10 лет лишения свободы. Но молчит прокуратура, молчит президент, безмолвствуют суды. Закон защитить некому.

Московская хельсинкская группа: 207-0178 (10:00-18:00), 208-1572 (18:00-21:00)
"Гражданское содействие": 973-5474
"Общероссийское движение за права человека": 291-7011
"Московская альтернатива": 201-86-03, круглосуточно.
Управление собственной безопасности МВД РФ: 200-4703; 200-2617; 222-4135
Управление собственной безопасности ГУВД г.Москвы: 200-9866; 200-8548; 200-8936; 200-8472

• Как прописаться в Москве по суду. Руководство к действию.
• Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области от 30.03.1999- правовой анализ.
• Несколько слов о свободе передвижения.