Постоянная палата по правам человека Политического консультативного совета при президенте Российской Федерации 10 февраля 2000 года приняла документ "О правовых основах проверки документов, удостоверяющих личность, органами внутренних дел".

В соответствии с законом "О милиции" (ст. 11, ч. 2), сотрудники милиции вправе проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении уголовного преступления или административного правонарушения. Таким образом, законодатель ограничил круг лиц, на проверку документов которых имеют право сотрудники милиции. Административным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации установлены четкие критерии и признаки лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений.

При этом законодательство Российской Федерации не устанавливает обязанности гражданина Российской Федерации постоянно иметь при себе документ, удостоверяющий личность.

Несмотря на указанные положения федерального законодательства, необоснованные проверки документов граждан широко практикуются сотрудниками милиции г. Москвы и некоторых других субъектов Российской Федерации, что не только приводит к массовому нарушению прав и свобод граждан, но и ослабляет эффективность работы органов внутренних дел, препятствует борьбе с преступностью, служит росту коррупции и правового нигилизма среди сотрудников милиции.

Согласно опросам, проведенным общественной организацией "Комитет за гражданские права", не менее 30 процентов рабочего времени работников патрульно-постовой службы органов внутренних дел и не менее 10 процентов рабочего времени участковых инспекторов милиции приходится на проверку документов граждан. При этом в г. Москве вышестоящее руководство определяет для сотрудников милиции план по количеству протоколов о нарушении гражданами правил регистрации. Так, например, согласно полученным данным, наряд сотрудников патрульно-постовой службы у здания Белорусского вокзала в г. Москве должен составить в день не менее шести таких протоколов. Исходя из численности сотрудников милиции в Москве, можно утверждать, что ежегодно не менее 10 тысяч сотрудников ГУВД города занимаются исключительно проверкой документов.

Приоритеты деятельности милиции г. Москвы, Краснодарского края и ряда других регионов дают основания для вывода, что нарушения правил регистрации рассматриваются органами внутренних дел как наиболее тяжкие и опасные для общества правонарушения.

В соответствии с п. 2.1 Инструкции, утвержденной приказом МВД России # 393, регистрации подлежат граждане, прибывшие на жилую площадь на срок свыше 10 дней. Согласно разделу II той же инструкции, регистрация осуществляется в течение 6 рабочих дней. Однако, в нарушение указанных норм, сотрудники милиции г. Москвы и ряда других регионов, пользуясь правовой безграмотностью граждан, подвергают санкциям и лиц, прибывших на срок менее 10 дней, либо прибывших не на жилую площадь, либо находящихся в данной местности менее 6 рабочих дней.

При этом рост коррупции является наиболее опасным для общества следствием привлечения сотрудников милиции к массовой проверке документов. Имеются основания полагать, что в результате допускаемых злоупотреблений при проверке документов у некоторых сотрудников милиции не остается времени на выполнение возложенных на них законом функций, теряется интерес к работе, не связанной с проверкой документов. Это влечет за собой падение защищенности граждан и авторитета милиции.

Палата по правам человека рассматривает широкомасштабную практику необоснованных проверок документов сотрудниками милиции как грубое нарушение прав человека, противоречащее интересам общества и государства.

Палата обращается к министру внутренних дел Российской Федерации и к исполняющему обязанности Генерального прокурора Российской Федерации с предложением принять срочные меры по искоренению сложившейся противозаконной практики.

Председатель Постоянной палаты по правам человека Валерий Борщев

Московская хельсинкская группа: 207-0178 (10:00-18:00), 208-1572 (18:00-21:00)
"Гражданское содействие": 973-5474
"Общероссийское движение за права человека": 291-7011
"Московская альтернатива": 201-86-03, круглосуточно.
Управление собственной безопасности МВД РФ: 200-4703; 200-2617; 222-4135
Управление собственной безопасности ГУВД г.Москвы: 200-9866; 200-8548; 200-8936; 200-8472

• Как прописаться в Москве по суду. Руководство к действию.
• Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области от 30.03.1999- правовой анализ.
• Несколько слов о свободе передвижения.