Продолжение мониторинга

13.10.99 г.

18а. По сообщению Наташи Ахмедовны Музаевой, одному из ее внуков, Заурбеку Батуеву, регистрация была восстановлена. Второму - Ахмеду Бухухаджиеву, так и не удалось добиться регистрации по месту пребывания. Он отчаялся ее получить и уехал в Грозный. В районе их дома (на границе 6-го микрорайона и Старосунженского района) много зданий было разрушено во время бомбежки. Родные в настоящее время не имеют об Ахмеде никаких сведений.

На последние приемы Комитета "Гражданское содействие" приходят десятки жителей Чечни, которым удалось вырваться из-под бомбежек и окружения. Они рассказывают, что принимаются все меры к тому, чтобы не дать им возможности покинуть Чечню и Ингушетию. Многие москвичи боятся принимать прибывших и, во всяком случае, регистрировать их у себя. Решившимся поступить по закону и зарегистрировать приехавших отказывают в регистрации по месту пребывания в Москве. Типичный пример приведен ниже.

26. Джамила Магомедовна Хасбулатова с мужем и ребенком приехала в г. Люберцы Московской области (ул. Воинов-интернационалистов 3, кв.93) к друзьям 1 октября 1999 г. Вместе с хозяйкой она пришла на регистрацию в ОВД "Ухтомское-2" к начальнику ОВД г-ну Струкову. Однако, последний не только отказался произвести регистрацию, но и оштрафовал хозяев дома, а от гостей потребовал выехать в три дня. Он заявил, что имеет инструкцию не регистрировать чеченцев, и пристыдил хозяйку дома за то, что она укрывает у себя врагов. По данному факту направлен запрос депутата Государственной думы в ГУВД Московской области и областную прокуратуру.

Поступает много жалоб от беженцев и вынужденных переселенцев, стоящих на учете в Московской миграционной службе, имеющих регистрацию по месту пребывания, но по каким-то причинам проживающих не по адресу регистрации. Как правило, происходит это потому, что мигранты не могут получить регистрации в занимаемом жилье из-за ограничительных московских правил регистрации. К ним является сотрудник милиции, требует предъявить справку о регистрации и, убедившись, что она не соответствует занимаемому помещению, рвет справку и требует покинуть дом, в котором многие живут с 1990 года.

16.10.99 г.

4а. Разет Садулаевой после обращения депутата Госдумы В.В. Игрунова в МВД регистрация была произведена.

27. В Комитет "Гражданское содействие" обратился Оганян Гейрез Вартанович, беженец из Азербайджана. Его семья проживает по адресу: ул. Грина, д.3/1, кв. 82. Дети Г.В.Оганяна - Гари, Вячеслав и Сусанна - обучались в школе # 1174. В апреле с.г. директор школы отчислил этих детей за то, что их отец зарегистрирован не по указанному адресу, а в другом районе Москвы. Депутат Госдумы В.В.Игрунов направил в Московский комитет образования письмо с просьбой дать детям из семьи Оганян возможность возобновить обучение в школе.

28. В Комитет "Гражданское содействие" обратилась вынужденная переселенка из Туркмении Чавыкина Людмила Владимировна, состоящая на учете в Миграционной службе г.Москвы. Администрация Российской государственной библиотеки ( "Ленинка") приняла ее на работу только на месяц в связи с тем, что срок ее регистрации по месту пребывания в Москве истекает в конце октября. И это при том, что зарплата в Библиотеке очень низкая, а текучесть кадров - очень высокая. Депутат Госудумы В.В.Игрунов направил директору РГБ письмо с призывом при приеме Л.В.Чавыкиной на работу руководствоваться статьей 16 КЗОТ, запрещающей отказ в приеме на работу по причинам, не связанным с квалификацией работника, в частности с местом его жительства.

29.Комитету "Гражданское содействие" стало известно, что житель Грозного Гаербеков Казбек Камалдинович, 1978 г.р., арестованный 7 сентября с.г. по обвинению в хранении наркотиков, пытался покончить с собой. Перед этим он сообщил родным, что ему подкинули наркотики, что он подвергается избиениям с целью получения признательных показаний, которые он отказывается дать. При проведении обыска в московской квартире невесты Гаербекова сотрудники милиции беззастенчиво у нее на глазах подложили учебную гранату и обойму к револьверу. Депутат Госдумы В.В.Игрунов обратился к прокурору г. Москвы с просьбой взять расследование дела К.Гаербекова под свой контроль.

30. В Комитет "Гражданское содействие" обратилась Хазеева Фатима из Таджикистана, имеющая статус вынужденного переселенца. Несмотря на то, что Ф.Хазеева является гражданкой России, ПВС ОВД "Нагорный" зарегистрировала ее по месту пребывания в соответствии с законом г. Москвы # 33 от 9.07.1997 г., то есть как иностранку из ближнего зарубежья, - с взиманием сбора за регистрацию в размере 262 рублей 18 копеек. Начальник ПВС ОВД "Нагорный" по непонятным причинам счел возможным усомниться в подлинности выданного ей в Воронеже вкладыша в паспорт Ф.Хазеевой, подтверждающий ее принадлежность к гражданству России. Депутат Госдумы В.В.Игрунов обратился в Паспортное управление ГУВД Москвы с просьбой вернуть Ф.Хазеевой незаконно взятый с нее сбор за регистрацию.

31. 7 октября 1999 г. в Комитет "Гражданское содействие" обратился Юсупов Сулейман Абдулович, проживающий у своей жены-москвички, с которой состоит в незарегистрированном браке. Паспортный стол ОВД "Ярославский" отказал ему в регистрации по месту пребывания в квартире жены по адресу: ул. Федоскинская, 5, кв. 108. В письменном уведомлении об отказе в качестве причины указано, С.А.Юсупов является злостным нарушителем паспортного режима (в действительности был оштрафован за проживание без регистарции один раз), что, в соответствии с Правилами регистрации, не может служить основанием для отказа. В устной форме начальник паспортного стола сообщил, что имеет негласное указание чеченцев не регистрировать. Депутат Госдумы В.В.Игрунов направил по этому случаю запрос в Паспортно-визовое управление МВД РФ.

32. В Комитет обратилась Айзатова Альфия Абдулкаримовна, постоянно проживающая во Москве по адресу: ул. Андропова, 31, кв. 103. Она состоит в незарегистрированном браке с гражданином России Шовхаловым Асламбеком Салмановичем и имеет в этом браке троих детей: 1991 и 1993 (двойня) гг. рожд. Асламбек Салманович по национальности - чеченец.

Приняв решение зарегистрировать брак, Альфия Абдулкаримовна вместе с мужем обратилась в районный ЗАГС по месту ее жительства, но им отказали в приеме заявления без предъявления А.С.Шовхаловым справки о регистрации по месту пребывания. Выполнить это требование А.С.Шовхалов в настоящее время не может: жилье, в которой прописаны его жена и дети (бывшее общежитие ЗИЛа) - спорное, вопрос о его принадлежности рассматривается в Верховном суде.

Когда супруги попытались выяснить, на каком нормативном документе основано это требование, сотрудники ЗАГС пригрозили, что вызовут милицию. Позднее, когда заведующая ЗАГСа увидела детей Альфии и Асламбека и убедилась, что это реальная семья, она смягчилась и предложила А.С.Шовхалову оформить регистрацию в гостинице на короткий срок. Но воспользоваться этим предложением Асламбеку не удалось: обзвонив несколько гостиниц, он узнал, что администрации гостиниц дано указание жителей Чечни не принимать.

Сотрудник Комитета Е.Ю.Буртина обратилась в Управление ЗАГС г. Москвы с просьбой разъяснить, на каком нормативном документе основано требование при регистрации брака предъявлять документы о регистрации в органах внутренних дел, сотрудник Управления крайне неохотно сообщила, что такого требования в нормативных документах, регулирующих вопросы регистрации актов гражданского состояния, не содержится. Депутат В.В.Игрунов обратился в Управление ЗАГС г. Москвы с просьбой содействовать регистрации брака А.А.Айзатовой и А.С.Шовхалова

33. В Комитет обратилась Мурадова Тоисат Висалуевна, проживающая у родственников по адресу: ул. Гурьянова, 57, корп. 2, кв. 506. В октябре с.г. она была вынуждена выехать из Чечни в связи с начавшимися боевыми действиями, чтобы не подвергать опасности жизнь своих детей. Тоисат Висалуевна обратилась в ОВД МР "Печатники" с заявлением о регистрации по месту пребывания, представила все необходимые документы, оплатила все необходимые сборы. Тем не менее начальник паспортного стола не решился в письменной форме изложить свое решение на ее заявлении, а в устной форме - отказал в регистрации без объяснения причин. Депутат Госдумы В.В.Игрунов обратился в Паспортное управление ГУВД Москвы с просьбой дать указание о регистрации Т.В.Мурадовой.

34 В Комитет обратился беженец из Азербайджана , инвалид 2 группы Тумасян Акоп Ашотович, с 1990 г. состоящий на учете в Миграционной службе г. Москвы. Акопу Ашотовичу и его семье (жена и сын) Миграционная служба не предоставила место для размещения и ему пришлось подыскивать такое место самому. В течение нескольких последних лет семья Тумасян проживает у знакомых по адресу: Каширское шоссе, корп. 1, кв. 13. Однако, из-за действующих в Москве ограничений на регистрацию в зависимости от размеров жилой площади, они вынуждены оформлять регистрацию по месту пребывания по другому адресу.

14 октября с.г. участковый инспектор ОВД МО "Нагатино-Садовники" явился на квартиру, где проживает семья Тумасян, в 8 ч. утра и отобрал у них справки о регистрации по месту пребывания сроком на один год, выданные им после прохождения перерегистрации, проводившейся в соответствии с распоряжением мэра Москвы # 1007 от 13.09.99 г. Когда А.А.Тумасян обратился за разъяснениями к начальнику паспортного стола этого ОВД А.К.Михалеву, тот в грубой форме заявил ему, что их регистрация аннулирована и они в течение трех дней должны зарегистрироваться по месту фактического проживания. Поскольку действующие Правила регистрации не предусматривают возможности аннулирования регистрации в подобных случаях, депутат Госдумы В.В.Игрунов направил в Паспортное управление ГУВД Москвы по этому поводу запрос.

34. По просьбе Комитета, депутат В.В.Игрунов обратился 9 августа 1999 г. в Восточное окружное управление Московского комитета образования с просьбой предоставить место в детском саду пятилетней Оздамировой Марьям, вывезенной матерью из Чечни в связи с угрозой начала военных действий, а 16 сентября - в Северное окружное управление с аналогичной просьбой по поводу шестилетнего Харона Ахмедова. Оба управления ответили депутату отказом со ссылкой на отсутствие регистрации у родителей этих детей и на последние распоряжения мэра Москвы. В связи с тем, что эти отказы противоречат Конституции РФ, закону РФ "Об образовании" и закону РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения" Комитет намерен обжаловать их в Прокуратуре г. Москвы.

Сопредседатель Комитета "Гражданское содействие",

член Правительственной комиссии по миграционной политике в РФ

17.10.99

Светлана Ганнушкина

Часть третья

Некоторая информация из других регионов

Волгоград

Ознакомившись с информацией о преследовании и беззаконных действиях представителей власти в Москве по отношению к чеченцам и другим представителям населения Кавказа, мы занялись изучением положения дел в Волгоградской области.У нас чеченская диаспора более 40 тыс. человек, на 3 октября были назначены выборы в Горсовет и главы городской администрации. Главный кандидат на должность мэра, действовавший мэр Юрий Чехов объявил, что ,если в городе случится какое-либо ЧП(имелся ввиду взрыв) ,то чеченцы не смогут больше жить в городе. Вместе с тем, лидер Чеченской диаспоры по телевидению призывал горожан голосовать за Чехова.

Нам удалось выяснить, что паспортные столы проверили всех зарегистрированных , проводился поквартирный обход, проверялись на месте документы у лиц кавказской национальности , у женщин тоже, несколько человек были задержаны милицией, фамилию одного знаем, но он , а это молодой человек, просил нигде не называть его фамилии, через сутки его освободили. А вот в результате поквартирного и подворного обхода (это наше мнение), хозяева стали предлагать чеченским семьям искать другое жилье. Семье Хатуевых -4человека- предложили срочно освободить квартиру.

В Красноармейском районе г.Волгограда у нас живет Марет Магомедона Горчханова, у нее 3 взрослых сына, мы пригласили ее, по ее словам никого из членов ее семьи , знакомых чеченцев в Красноармейском районе не задерживали.

Обстановка в районе нормальная. Инцинденты имели место в Дзержинском районе. Следим за дальнейшим развитием событий.

Руководитель волгоградской переселенческой организации

"Надежда" Лидия Наумова

Ингушетия

Гуманитарная катастрофа в Ингушетии

Перемещение вынужденных переселенцев в пределах Чечни началось в сентябре 1999 г., когда при отражении вторжения отрядов Басаева в Новолакский район Дагестана федеральные силы начали обстреливать и бомбить приграничные горные районы Ножай Юртовский и Веденский; люди бежали оттуда на пригородную равнину. Вскоре, по мере роста напряженности на северной границе, начался исход жителей северных Шелковского и Наурского районов на юг, за Терек. 22 сентября, когда федеральная авиация начала бомбардировки Грозного и других крупных населенных пунктов Чечни, масса беженцев двинулась к ее границам. Даганстан закрыл свою административную границу, граница же Ставрополья была закрыта еще за несколько месяцев до начала бомбардировок. До 24 сентября беженцев в Ингушетию не пускали, но 25 Аушев распорядился открыть проход. Таким образом, с конца сентября выход беженцев из Чечни шел исключительно на территорию Ингушетии.

Количество прибывающих в республику стремительно растет (1 сентября 13468, 1 октября - 64631, 6 октября - 118782, 11 октября - 145993, в настоящее время более 155000) и это кроме 17 тысяч беженцев из Пригородного района Северной Осетии, находящихся в республике с 1992 г. Большинство не впервые бегут от войны; около 5 тысяч из них - русские. Ежедневный проток - 8-10 тысяч человек. Среди бежавших преимущественно женщины, в том числе беременные, и дети - детей почти половина, среди них много грудных.

Выезд жителей Чечни из Ингушетии в другие регионы России невозможен. На основании телефонограммы командующего объединенной группировкой федеральных сил "Запад" В.Шаманова в управления и министерства внутренних дел краев и республик Северного Кавказа от 29 сентября административные границы Северной Осетии, Кабардино-Балкарии и Ставропольского края для выхода бежавших закрыты. Закрыты не только для чеченцев, но и для людей любой национальности, если они жители Чечни. Люди оказались в западне - сзади обстрелы и смерть - впереди ("русская шутка") - выхода нет.

Большую часть приютили в своих домах местные жители. Есть семьи, которые приняли по 200 и даже по 400 человек. В период нашего пребывания в Ингушетии около 8 тысяч беженцев находились в лагерях, непригодных даже для временного проживания, летних палатках и шалашах. Многие ночуют в тех же машинах и автобусах, в которых выехали из Чечни.

Медицинское обслуживание на низком уровне. Катастрофически не хватает лекарств, а средства гигиены в лагеря вообще не поступают. Царит антисанитария, а в результате - дизентерия, чесотка, педикулез. Ночная температура от 3 до 9-ти градусов. Теплой одежды нет. Палатки, в которых живут до 25 человек, летние с земляным полом. Еще до наступления холодов начались простудные заболевания: бронхит, гайморит, воспаления легких, воспаления придатков у женщин. Зафиксировано несколько случаев туберкулеза. Хуже всего старикам, беременным женщинам и детям. Есть случаи смерти детей, в основном, грудных, от переохлаждения. Для взрослых и детей характерен посттравматический синдром - они вздрагивают от доносящихся звуков разрывов и выстрелов, от гула самолетов, просто от громких звуков, не могут спать по ночам. У пожилых людей обострились хронические заболевания.

Из продовольствия в лагеря регулярно поступает только хлеб, остальная еда - как повезет. Зарежет кто-нибудь из местных жителей барана или бычка - поделят на полторы тысячи человек. На днях раздавали тушенку - банку на пятерых. Только в одном из лагерей проведен газ и работает походная кухня. В остальных - скудную еду готовят на кострах.

Те же, кого приютили местные жители (т.е. большинство), не получают вообще никакой помощи и находятся на полном обеспечении своих хозяев, 70 процентов из которых безработные.

По оценкам Правительства Ингушетии запасов продовольствия республике хватит лишь на несколько недель. Поступающая гуманитарная помощь существенного значения не имеет.

Самостоятельно республика уже сейчас не в состоянии обеспечить прием и содержание всех прибывших граждан Чечни.

Таким образом, сложившуюся в Ингушетии ситуацию уже сегодня с полным основанием можно назвать гуманитарной катастрофой.

Между тем, даже по самым оптимистическим прогнозам Правительства Ингушетии, если боевые действия в Чечне закончатся и большинство ее жителей вернется в свои дома, зимовать в республике останется до 40 тысяч человек, которым просто некуда возвратиться - их дома разрушены и у них нет больше "места жительства".

Инфраструктура Ингушетии не выдержит подобной нагрузки: жилья нет, еды не хватит, рабочих мест нет и не предвидится (своих безработных более 70 процентов), больниц, врачей, лекарств - не хватает; детям учиться негде (школы Ингушетии уже сегодня работают в три смены). И хотя на сегодняшний день не зарегистрировано ни одного преступления с участием беженцев, в дальнейшем рост преступности неизбежен. Все это может привести к социально-экономическому взрыву в республике.

Согласно п.1 ст1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" все люди, бежавшие в Чечню в результате бомбардировок, должны быть признаны вынужденными переселенцами и получать от государства необходимую помощь. Между тем, Миграционная служба Ингушетии переписывает беженцев в лагерях и районных отделах, но не выдает им никаких документов. Можно получить справку по форме # 7, где указаны паспортные данные и время прибытия, но для этого придется отстоять многочасовую очередь в отделении ФМС г. Назрани. В нарушении закона, заявления на предоставление статуса вынужденного переселенца миграционными службами не принимаются и статус не предоставляется. Отсутствие статуса лишает людей, потерявших здоровье, кров, имущество по вине своего государства, помощи этого государства - возможности получения пособий и материальной поддержки.

По словам начальника территориального отделения ФМС, дополнительные средства из федерального бюджета не выделяются, из-за того что не подписаны соответствующие указ Президента и Постановление Правительства РФ.

Чтобы изменить катастрофическую ситуацию в Ингушетии необходимо:

группировкам действующих в Чечне федеральных войск неукоснительно соблюдать нормы гуманитарного права, немедленно прекратить неизбирательные бомбардировки и обстрелы;

немедленно предоставить выехавшим в Ингушетию жителям Чечни статус вынужденного переселенца, оказать им необходимую материальную и медицинскую (в том числе психологическую) помощь, предоставить теплые помещения для временного проживания, обеспечить выплату пенсий и социальных пособий, а также выплату компенсаций за разрушенное жилье и имущество, для чего выделить средства из государственного бюджета;

обеспечить гарантированную конституцией свободу передвижения вынужденных переселенцев из Чечни, предоставив желающим возможность выезда в другие регионы России, обеспечить бесплатный проезд и провоз багажа к месту следования и оказать помощь в обустройстве на новом месте.

Мы обращаемся к российским и международным организациям, к субъектам федерации, к общественным и благотворительным организация с призывом оказать помощь Республике Ингушетии, на которую в настоящее время легла вся тяжесть решения проблемы вынужденных переселенцев из Чечни.

Участники экспедиции ПЦ "Мемориал" в Ингушетию

член Совета ПЦ "Мемориал"

Александр Черкасов,

член Комитета "Гражданское содействие"

Людмила Гендель

Московская хельсинкская группа: 207-0178 (10:00-18:00), 208-1572 (18:00-21:00)
"Гражданское содействие": 973-5474
"Общероссийское движение за права человека": 291-7011
"Московская альтернатива": 201-86-03, круглосуточно.
Управление собственной безопасности МВД РФ: 200-4703; 200-2617; 222-4135
Управление собственной безопасности ГУВД г.Москвы: 200-9866; 200-8548; 200-8936; 200-8472

• Как прописаться в Москве по суду. Руководство к действию.
• Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области от 30.03.1999- правовой анализ.
• Несколько слов о свободе передвижения.