Институт регистрации в Москве не первый год подвергается резкой критике. И не только потому, что Париж или Нью-Йорк, пережившие серийные теракты, обошлись без подобного незаконного и негуманного института, к тому же малоэффективного в борьбе с терроризмом. Уж если террористы могут беспрепятственно и легально въехать в страну с ее паспортным, визовым и пограничным контролем, то, понятно, помешать им успешно легализоваться в одном из городов этой страны тем более сложно. Но и потому что, работая на обострение этнической розни, институт регистрации в российской столице реально делит людей на первый и второй сорт, прямо нарушая права на свободу перемещения, выбора места жительства, рода занятий и иные, закрепленные в российской Конституции.

Контроль за выполнением своего распоряжения Лужков оставил за собой

22 сентября истек дополнительный срок, отпущенный московскими властями на перерегистрацию всех граждан, относящихся к категории "временно проживающих в городе Москве". Первый срок, согласно заявлению мэра Москвы Юрия Лужкова, сделанному сразу после второго теракта на Каширском шоссе 13 сентября и закрепленному в Распоряжении # 1007-РМ, составлял всего три дня, в которые сотни тысяч граждан должны были успеть пройти перерегистрацию. В противном случае Распоряжение предусматривало строгие меры к неуспевшим, вплоть до "выдворения к месту постоянного проживания".

Институт регистрации в Москве не первый год подвергается резкой критике. И не только потому, что Париж или Нью-Йорк, пережившие серийные теракты, обошлись без подобного незаконного и негуманного института, к тому же малоэффективного в борьбе с терроризмом. Уж если террористы могут беспрепятственно и легально въехать в страну с ее паспортным, визовым и пограничным контролем, то, понятно, помешать им успешно легализоваться в одном из городов этой страны тем более сложно. Но и потому что, работая на обострение этнической розни, институт регистрации в российской столице реально делит людей на первый и второй сорт, прямо нарушая права на свободу перемещения, выбора места жительства, рода занятий и иные, закрепленные в российской Конституции.

Несколько лет назад Конституционный суд России, рассмотрев вопрос об обязательной регистрации временно пребывающих в Москве граждан, признал требования московских властей законными и правомочными лишь частично. Действительно, ставить государство в известность о месте своего пребывания - прямая конституционная обязанность российских граждан, которую они должны выполнять добровольно и неукоснительно. Одновременно КС России указал, что порядок и характер регистрации в столице, изложенный в соответствующих требованиях московских властей, имеет антиконституционный, неправовой смысл. Регистрация, по разъяснению КС, должна носить уведомительный, а не разрешительный характер. Тем более, она не может содержать мер принудительного, запретительного или наказующего характера.

На деле это означает, что:

в регистрации нельзя отказать;

регистрация не может ограничиваться сроками по усмотрению властей (а принятая в Москве многолетняя практика предусматривает получение регистрации только на 6 месяцев - в дальнейшем требуется повторение или продление);

регистрация не может быть платной для граждан, ее проходящих и т.д.

Однако решение Конституционного суда московская мэрия оставила без внимания. Практика исполнения требования о регистрации все годы ее существования была далека от законности, создавая к тому же массу возможностей для злоупотреблений.

Прежде всего сам порядок получения регистрации был длительным, многоступенчатым и отнимал массу времени не только у желающих ее получить, но и у москвичей, предоставляющих свой адрес иногородним для регистрации.

Для начала вы должны собрать все документы в ЖЭКе, включая лицевой финансовый счет и специальные формы. Получить разрешение у начальника ЖЭКа. Оплатить в сберкассе две госпошлины. Побывать на приеме у участкового милиционера, который зафиксирует, что на квартире у москвича, предоставляющего регистрацию нет притона, хватает жилплощади и т.п. Потом вы обязаны отправиться в паспортный стол (отделение) райотдела милиции. Затем вы должны в специальном агентстве заключить договор об аренде жилплощади, уплатив при этом немалую сумму порядка 5-6 минимальных зарплат.

Московская мэрия, надо сказать, создала из регистрации неплохой источник дохода, сочинив распоряжение "О порядке и условиях аренды и найма жилой площади, находящейся в государственной и муниципальной собственности в г.Москве", согласно которому регистрирующийся и предоставляющий свой адрес для регистрации обязаны заключать между собой договор аренды в специально созданных для этого агентствах муниципального коммерческого предприятия "Мосжилсервис". Как ни парадоксально, арендная плата при этом уходит на счета московских властей.

Житейский абсурд здесь очевиден: по договору аренду друг другу платят близкие родственники, или люди, ни дня, ни часа не проживающие вместе (в случае, когда предоставляется только адрес). Иногородний в этом случае многажды платит государству за коммунальные услуги: по месту основной прописки, по месту регистрации и по месту проживания.

Правовой абсурд очевиден еще более, если обратить внимание, что власти на местах фактически взяли на себя абсолютно незаконное право: в нарушение Конституции, Гражданского Кодекса страны они принуждают граждан вступать между собой в особые, к тому же - имущественные (!) правоотношения. Любая сделка между физическими лицами - а таковой является и договор аренды недвижимости - по законодательству есть дело строго добровольное, исключающее вмешательство, тем более - давление третьей стороны, в данном случае - государства. Юрий Лужков своим постановлением фактически вторгается в частную жизнь граждан, заставляя их вступать в сделки по поводу недвижимости, тем самым распоряжается не принадлежащей ему и мэрии частной собственностью граждан, да еще и небескорыстно (за плату). Однако без арендного договора получение регистрации невозможно.

Только после предъявления договора аренды и остальных документов инспектора паспортных отделений милиции выдавали желанный листок регистрации многострадальным иногородним. Надо ли говорить, что на хождение по вышеописанным кругам у приезжего вместе с гостеприимным москвичом уходили дни, а то и недели? Средство ускорения мытарств оставалось всегда одно - денежные знаки, желательно в твердой валюте. Неофициальная такса составляет порядка 100 долларов США.

Кстати, объявленная перерегистрация, фактически отменяющая регистрацию, полученную ранее вышеописанным способом, создает пикантный юридический прецедент: все граждане, ее оформившие, могут подать в суд на мэра Москвы материальные иски с требованием вернуть истраченные ранее деньги. Такое разъяснение ваш корресподент получил в одном из паспортных отделений Юго-Западного округа города Москвы.

Инспектор отделения старший лейтенант Елена Владимировна, отказавшаяся назвать свою фамилию, вообще реагировала достаточно бурно на вопрос о том, как проходит перерегистрация: "Юрий Михайлович, прежде чем говорить такое, лучше бы проконсультировался во что это выльется! Они же все уже платили за регистрацию, за коммунальные услуги, аренду - что с ними теперь делать, куда их девать? Юрий Михайлович не сказал, кто им деньги возвращать будет! Начальство уже несколько дней совещается, толком никто ничего сказать не может, а народ идет каждый день... Мы тут сутками... Всех теперь велено отправлять к начальнику ОВД".

Практика перерегистрации оказалась еще более далекой от идеала, чем прежний опыт регистрации. Во-первых, к окончанию исходно объявленного трехдневного срока она фактически еще и не начиналась - не был разработан порядок. Во-вторых, в специальной милицейской инструкции, на которую сослалась моя собеседница, объявлено, что теперь регистрацию получат только граждане лишь четырех категорий:

прямые родственники ( супруги, родители, дети), способные подтвердить родство документально с приложением заверенных копий;

студенты - дневники,

больные, нуждающиеся в столичном лечении, способные также документально такую необходимость доказать;

и вызванные на работу, но с предварительно полученным разрешением иммиграционных служб Москвы по ходатайству о привлечении иностранной рабочей силы.

Где на сбор доказательств найти хотя бы дополнительное время (соответственно, силы, средства)- власти не разъясняют.

Что касается остальных граждан, нуждающихся в перерегистрации, то они из "второсортных" попадают уже в "третьесортные" и, по словам моей собеседницы, отметаются.

Что касается сроков продления перерегистрации еще на несколько дней, то несложные вычисления позволяют сделать вывод: поскольку, согласно распоряжению Юрия Лужкова, разрешение на регистрацию теперь должен давать начальник ОВД самолично (раньше это делали инспектора паспортной службы), ему понадобится в среднем сто рабочих дней для рассмотрения обращений только граждан РФ в каждом районе Москвы. А если иметь в виду, что существует еще столько же граждан из стран СНГ, на которых распространяется требование перерегистрации... Ясно, что распоряжение мэрии не только незаконно, но еще и невыполнимо.

В первый же день объявленной перерегистрации Конституционный суд страны признал ее незаконной. В своих разъяснениях по этому поводу судья Гадис Гаджиев отметил: "Начнем с того, что если распоряжение официально не опубликовано, то нет ничего, что нужно применять и исполнять. Я, работник Конституционного суда страны, сегодня не знаю, кто должен перерегистрироваться. Это абсолютно неконституционное распоряжение". Отвечая на упоминание о террактах, послуживших поводом для введения перерегистрации, Гаджиев был еще более категоричен: "Я абсолютно убежден, что никогда и никакими обстоятельствами нельзя оправдать нарушение закона. Вводить особое положение, связанное с ограничением прав граждан, можно только путем принятия закона". Характеризуя действия московского мэра, судья заметил, что "человек, который принимает такое волевое незаконное решение - это человек, который не созрел для власти".

Волюнтаристские действия московского мэра, не считающегося с законодательством страны и неподотчетного никому, получили свое абсолютное выражение в п.4 Распоряжения # 1007-РМ - "Контроль за выполнением настоящего Распоряжения оставляю за собой. Ю.М. Лужков". Вослед этому категоричному заявлению мэром было принято еще одно временное распоряжение, согласно которому не перерегистрировавшиеся граждане будут высылаться из Москвы в 24 часа и за собственный счет. Депортации гражданского населения - это уже очевидная мера чрезвычайного положения, которое, невзирая на решение государственных властей, позицию парламента и президента, Юрий Лужков уже ввел на территории отдельного субъекта Федерации.

Московская хельсинкская группа: 207-0178 (10:00-18:00), 208-1572 (18:00-21:00)
"Гражданское содействие": 973-5474
"Общероссийское движение за права человека": 291-7011
"Московская альтернатива": 201-86-03, круглосуточно.
Управление собственной безопасности МВД РФ: 200-4703; 200-2617; 222-4135
Управление собственной безопасности ГУВД г.Москвы: 200-9866; 200-8548; 200-8936; 200-8472

• Как прописаться в Москве по суду. Руководство к действию.
• Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области от 30.03.1999- правовой анализ.
• Несколько слов о свободе передвижения.