Дискуссии и баталии вокруг обязательной регистрации граждан (то бишь прописки) в столице и Московской области начались еще в 1996 году: именно тогда Конституционный суд признал разрешительную регистрацию (прописку) противоречащей Основному Закону РФ. Но насколько правомерно в одинаковой степени применять букву закона к провинциальному поселку и современному мегаполису? Помнится, говоря о выполнении буквы закона, мы всегда подразумевали и соблюдение его духа. А он, как известно, зиждется на охране жизненных интересов сограждан, иначе, собственно, незачем и законы сочинять...

В феврале 1998 года тот же Конституционный суд как бы "формально отменил" прописку как институт, заменив ее официальным понятием "регистрация". Причем со- гласно постановлению высшей судебной инстанции страны регистрация граждан по месту жительства отныне носит в России не разрешительный, как прежде, а уведо- мительный характер. То есть не власти дозволяют гражданину прописаться где бы то ни было, а сам гражданин, по своему на то усмотрению, ставит местные власти в извест- ность, что он будет проживать там-то и там-то, и предоставляет возможность органам внутренних дел зарегистрировать его по указанному адресу.

Конечно, с самого начала подразумевалось, что такое положение вещей не будет доведено до абсурда: скажем, человек не может по своему соизволению назвать адрес приглянувшейся ему квартиры и потребовать зарегистрировать его на данной жилплоща- ди. Главное условие прописки (будем называть сей штамп в паспорте привычным словом), при соблюдении которого регистрация согласно действующему законодательства должна быть незамедлительно оформлена, - это согласие всех взрослых, проживающие на указанной территории, прописать к себе нового жильца. Вот вроде бы и все.

Но давайте все-таки посмотрим на ситуацию объективно: а в состоянии ли Москва и ближнее Подмосковье вот так, за здорово живешь, взять да и поселить всех желающих проживать в столичном регионе? К сожалению, "исторически" сложилось гак, что здесь - наиболее благоприятные условия для карьерного роста, получения высокооплачиваемой работы, качественного лечения... В общем, столица - она и есть столица, и, между прочим, в развитых странах главные города также представляют собой вожделенное для многих "место под солнцем". Не случайно до сих пор французские провинциалы мечтают "покорить" Париж, американские - Нью-Йорк... В Италии, как известно, все дороги ведут в Рим. Однако, с одной стороны, дороговизна столичной жизни не по- зволяет всем желающим поделиться в названных мегаполисах, с другой - в этих странах не так уж убога и провинциальная жизнь. В столицы рвутся лишь наиболее настырные, уверенные в своих силах.

У нас же, в России, в Москву стремятся все кому не лень. При этом с одной стороны, российская глубинка теряет свою наиболее деятельную часть общества, талантливую молодежь, а значит, обрекает себя на дальнейшую участь провинциальной "дыры". Эти люди, будут специалистами в той или той отрасли, создают довольно серьезную конкуренцию коренным москвичам, которые, согласно той же Конституции, также имеют право на труд и его оплату по результатам. И как же в такой ситуации столичному правительству не позаботиться в первую очередь о соблюдении интересов москвичей, которые желают трудиться в родном городе? С этой точки зрения, думается, ограничения в приеме на работу иногородних граждан выглядят убедительными для любого здравомыслящего человека.

Это же касается и права на лечение. Всевозможные правозащитные организации, выступающие за отмену прописки на территории Москвы, в качестве наиболее распро- страненного аргумента приводят такой: мол, гражданин России, приехавший в гости в столицу, лишается возможности обратиться за медицинской помощью, не имея постоянной регистрации и страхового полиса. Во-первых, это не так. Недавно мне самому довелось полежать в больнице, и я стал свидетелем такого случая. К нам в палату доставили парня из Ставрополья - у него были признаки острого аппендицита. После проведения тщательного обследования первоначальный диагноз не подтвердился, у юноши оказалось серьезное хроническое заболевание. Неделю парня, что называется, "приводили в норму", а затем предложили продолжить лечение за плату, поскольку он не имел прописки в Московском регионе. Парень предпочел лечиться бесплатно у себя в Ставрополье, и его выписали, не взяв ни копейки.

То есть, как видим, в случае острых заболеваний и травм любой гражданин России может получить необходимый комплекс бесплатных медицинских услуг на территории Москвы, а плановое лечение, извините, надо проходить у себя дома. В конце концов повсюду, не только в Москве, лечебные учреждения строятся из расчета численности основного населения, без учета приезжих, и это вполне логично.

Заканчивая аналогию с Западом, отметим, что понятие "регистрация по месту жи- тельства" существует и там. Правда, как любят уточнять демагоги-правозащитники, регистрация там носит как бы уведомительный характер: мол, это личное дело каждого - вставать на учет по месту пребывания или нет. Однако! Если вы приехали куда-то с целью устроиться на хорошую работу или намерены получать пособие - будьте добры зарегистрироваться в полицейском управлении. Не желаете - ваше право, только, как го- ворится, государство вам в этом случае ничего не должно и работодатели встретят вас как временного гостя в здешних краях.

Да, нельзя не обращать внимания на то, что получение московской прописки стало предметом всякого рода темных дел. В средствах массовой информации время от времени появляются данные, что постоянную прописку в столице, причем абсолютно легальную, можно купить примерно за 2 тысячи долларов США. При этом и медицинский полис получишь, и индивидуальный налоговый номер... Что ж, махинации с пропиской в Москве были на протяжении почти всего XX века - вспомните хотя бы пресловутые фиктивные браки с москвичами, которые давали иногородним право устроиться в столице на работу, встать в очередь на квартиру или комнату. Сейчас незаконным предоставлением московской регистрации профессионально занимаются многочисленные теневые структуры. И борьба с ними, разумеется, должна быть одной из составляющих деятельности столичных правоохранительных органов.

Нельзя не замечать и того, что Москву наводнили легионы профессиональных нищих, христарадников со всех концов России и стран СНГ. Едут целыми кишлаками и аулами, таборами и деревнями. Сюда же, в столицу, стекаются и жулики всех мастей - в большом городе легче скрыться, остаться незамеченным, тут проще подобрать себе жерт- ву. Ни одни воровские "гастроли" не обходятся без посещения Москвы - это для пре- ступного мира объект постоянного внимания. Неужели и подобным категориям так на- зываемых граждан следует беспрепятственно позволять осесть в столице, увеличивая и без того немалое число московских побирушек и преступных элементов?

Проблема регистрации иногородних граждан в столице то и дело становится пред- метом обсуждения в высших эшелонах власти. Прежде на федеральном уровне не раз высказывалась критика в адрес московского правительства в связи с существованием в столице системы разрешительной регистрации. Однако нынешняя российская власть - и на президентском, и на правительственном уровне - признает сложность существующей вокруг отмены московской прописки проблемы и, в частности, видит несомненную угрозу нарушения прав москвичей. Так, полномочный 31 представитель президента в Центральном |?|| федеральном округе III Георгий Полтавченко Я заявил недавно, что в случае отмены прописки в Москве "социальная сфера жизни города (транспорт, школы, медобслуживание) может не справиться с возросшей нагрузкой". Однако в целях объективного подхода к решению проблемы, по словам Георгия Полтавченко, "консультации и переговоры идут постоянно, материалы рассматриваются и в право- охранительных структурах, и в судах, и в Минюсте".

А как смотрит на возможную отмену прописки в Москве сама столичная фемида? Этот вопрос я задал члену городской коллегии адвокатов, управляющему Московской городской юридической консультацией N 23 Валерию Ребинину. "Честно говоря, я во- обще не представляю, как будет отправляться правосудие в случае свободной регистра- ции всех желающих на территории Москвы, - говорит юрист. - Ныне, при фактическом сохранении института прописки, львиная доля гражданских дел рассматривается в судах по месту жительства. И тем не менее суды перегружены работой, иски порой лежат без рассмотрения по нескольку месяцев. А что будет, если сюда прибавятся еще и гражданские дела тех лиц, которые заполонили Москву в поисках заработка, развлечений и т. д.? Это лишь одна, причем не самая большая проблема. Куда серьезней неизбежность нарастания уголовного беспредела в случае официального разрешения бесконтрольного пребывания кого бы то ни было на территории столицы. Сейчас фактор регистрации хоть как-то сдерживает приток в Москву преступных элементов, к тому же правоохрани- тельные органы имеют хотя бы данные о месте проживания того или иного подозреваемого, свидетеля. Лично я считаю, что пока отменять регистрацию иногородних граждан в Москве преждевременно, даже с чисто правоохранительной точки зрения".

Недавно состоялось совещание руководителей правоохранительных органов и си- ловых структур Центрального федерального округа, на котором Георгий Полтавченко прямо предложил обратиться к президенту Владимиру Путину с просьбой предоставить Москве, с учетом ее статуса, особые права в решении вопросов, касающихся регистрации иногородних граждан. Такие права должны облегчить городу исполнение столичных функций.

Ведь ставить столицу государства на одну доску с тысячами городов и деревень вряд ли правомерно и с юридической, и с административной, и с чисто житейской точек зрения. Все больше и больше политиков и общественных деятелей, которые еще совсем недавно были ярыми противниками понятия "прописка", ныне приходят к пониманию того, что Москве как уникальному субъекту Федерации необходимо предоставить право самостоятельно определять свою регистрационную политику.

Комментарий
Московская прописка во все времена была в нашей стране пределом мечтаний и своеобразным мерилом достигнутого в жизни. Сегодня слухи об отмене регистрации у одних вызывают нескрываемую радость, у других - обоснованные опасения. Что же будет с институтом регистрации в обозримом будущем? На этот вопрос отвечает председатель Комиссии по законности и безопасности Московской городской Думы Олег БОЧАРОВ.
Социологические опросы, проводимые в столице, неизменно свидетельствуют о том, что большинство жителей поддерживают существование системы регистрации. Москвичи убеждены, что регистрация гарантирует им относительную защиту. И я, как представитель их интересов в городском парламенте, полностью солидарен с таким мнением - нельзя отказываться от действующей системы регистрации, не предложив взамен ничего принципиально нового.
Говорят, что принудительная регистрация унижает человеческое достоинство. Воз- можно, рассматривая этот процесс под определенным углом зрения, можно усмотреть некоторое нарушение основных принципов Конституции РФ. Ведь, как известно, российский гражданин вправе свободно определять собственное место пребывания. Но, с другой стороны, ни для кого не секрет, что Москва в силу своего статуса и особенностей развития притягивает к себе массу лиц с криминальными настроениями. А сегодняшняя система регистрации отделить их от законопослушных граждан, увы, не в состоянии, хотя изначально ее смысл сводился именно к этому. Зарегистрировался - значит, приехал с добрыми намерениями, тебе незачем скрывать собственное местопребывание. Нет - значит, в мыслях нечисто, к тебе следует присмотреться более пристально. К сожалению, так пока не получается, процедура регистрации тягомотна и излишне бюрократизирована.
На мой взгляд, следует сделать этот процесс более простым, а главное - доброволь- ным. Но, к сожалению, в действующей системе завязаны интересы некоторых ведом- ственных структур. Существующее положение дел их полностью устраивает, и никаких перемен они не желают, поскольку старая система кажется им удобной и привычной. Что поделать, если люди не хотят понять одной в общем-то простой вещи: как только приезжие повернутся к столице лицом, город примет их под свое крыло и позаботится о том, чтобы их пребывание здесь стало более комфортным.
Что же, всех сразу или выборочно?
Разумеется, речь идет о тех, кто приехал в Москву с честными намерениями и готов подтвердить их. Сделать это нетрудно - стоит лишь сообщить соответствующим органам, что у тебя в столице есть место для проживания и место работы, где ты не только получаешь зарплату, но и исправно платишь налоги. Тогда и город, в свою очередь, сделает ответный жест и примет на себя обеспечение безопасности своих гостей, затрат на их социальное содержание (поскольку медицинское обслуживание гарантируется на всей территории РФ) и еще ряда дополнительных услуг, делающих жизнь в Москве если не легкой, то по крайней мере приятной. Вот тогда задача регистрации будет полностью решена. Но, увы, это возможно только в том случае, если сама процедура упростится и не будет требовать от добропорядочного гражданина нечеловеческих усилий.
Как вы считаете, сегодня регистрация выгодна добропорядочному гражданину?
Разумеется, нет. Если бы вы попробовали зарегистрироваться, то в полной мере ощутили бы всю "прелесть" бюрократических препонов и поняли, сколько времени не- обходимо потратить на этот процесс и сколько странных (по меньшей мере) документов следует сдать, чтобы наконец почувствовать себя законопослушным гражданином. Но, к сожалению, система сегодня не работает, на улицах милиция ловит в основном не преступников, а нормальных граждан, которые в итоге, чтобы их отпустили, вынуждены платить 50-рублевый штраф. Фактически - ни за что, просто потому, что система несо- вершенна, а сам процесс настолько сложен и запутан, что преодолеть его все желающие просто не в состоянии.
Вы как председатель Комиссии по законности и безопасности не собираетесь предложить какую-то иную, более выгодную городу и гостям столицы схему регистрации?
Полтора года назад мы уже предлагали свою схему, но, к сожалению, пока она не находит адекватного решения, отчасти и потому, что руководство столичной милиции находится в процессе формирования. Но как только кадровые вопросы будут решены, ко- миссия вновь вернется к этой проблеме.
Сформулируйте основную суть ваших предложений.
Регистрация должна быть добровольной, доступной и предельно простой. Остальное - частности. Необходимо создать электронную базу данных всех зарегистри- рованных, оборудовать специализированные пункты регистрации на въездах и выездах из города, на всех вокзалах и в аэропортах, информационные окна и многое другое. Все это - довольно дорогое удовольствие, ведь в целом на создание новой системы нужно будет потратить около 2-5 миллионов условных единиц.
Как вы относитесь к тому, что сейчас все чаще и чаще предлагают регистрацию отменить вообще?
Плохо. Пока не предложено ничего иного, ломать старое, пусть и работающее через пень колоду, нельзя. Тогда система вообще развалится. Более того, если отменить действующую регистрацию и ничего не предложить взамен, гарантировать безопасность в городе будет практически невозможно. И Москва столкнется с той проблемой, которая сейчас существует в Америке, где преступность резко возрастает. Система должна быть. Какой - это уже вопрос времени. К сожалению, у меня нет уверенности, что этот вопрос будет разрешен в ближайшие полгода. Впрочем, при сохранении старой системы - для города это не так страшно. Москва - как самонаводящийся аппарат - вырабатывает внутренние правила, и сама стабилизирует свое положение.

Московская хельсинкская группа: 207-0178 (10:00-18:00), 208-1572 (18:00-21:00)
"Гражданское содействие": 973-5474
"Общероссийское движение за права человека": 291-7011
"Московская альтернатива": 201-86-03, круглосуточно.
Управление собственной безопасности МВД РФ: 200-4703; 200-2617; 222-4135
Управление собственной безопасности ГУВД г.Москвы: 200-9866; 200-8548; 200-8936; 200-8472

• Как прописаться в Москве по суду. Руководство к действию.
• Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области от 30.03.1999- правовой анализ.
• Несколько слов о свободе передвижения.