Кому:

От:
Барыкиной Н.В., начальнику Медведковского отдела ЗАГС г. Москвы Москва, ул. Молодцова, 1 А.

Копии:
Прокуратура г. Москвы
Управление юстиции по городу Москве
Управление ЗАГС г. Москвы

Дульнева Бориса Николаевича, председателя Общественного Совета движения "Свобода воли", г. Москва

З А Я В Л Е Н И Е

На неправомерные действия и нарушение Конституции РФ, Федерального закона "Об актах гражданского состояния" об отказе в приеме заявления на регистрацию брака в Медведковском о/ЗАГС г. Москвы гражданина ова М.Ф. и гражданки овой И.В. 01.11.2002г. исх. # 6301 на имя ова В.Ф. и овой И.В. вами направлен ответ о рассмотрении заявления указанных граждан в руководимый вами Медведковский о/ЗАГС г. Москвы о регистрации брака между ними. Вами единолично принято решение об отказе в приеме указанного заявления о регистрации брака.

В вашем официальном ответе, вы, как официальное должностное лицо, находящееся на муниципальной службе, мотивируете свой отказ следующими обстоятельствами:
Гражданин ов М.Ф. не имеет регистрации в г. Москве или в Московской области по месту жительства или по месту пребывания, но "должен" ее иметь;
В городе Москве "введен" "Особый режим", который "предусматривает ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ НАЛИЧИЕ регистрации по месту пребывания или жительства в Москве или Московской области". По вашему мнению, этот "Особый режим" введен Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в пределах РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. # 713, и Постановлением Правительства Москвы и Московской области # 241-28 от 30.03.1999г. "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в Москве и Московской области";
"Оперативная необходимость";
Положение о паспортной системе.
При этом вы так же информируете заявителей о том, что "отказ" органов регистрационного учета в приеме документов гражданина ова В.Ф. может быть обжалован им в Паспортно-визовое Управление ГУВД г. Москвы.

Ваши основания отказа противоречат Конституции РФ и действующему законодательству РФ, и являются бездействием должностного лица, нарушающим права, свободы и охраняемые законом интересы граждан РФ. За что вы, как муниципальный служащий и должностное лицо, безусловно, должны быть привлечены к установленной законом ответственности. При этом, ссылаясь на указанные вами основания, вы документально подтверждаете свою профессиональную и должностную непригодность, что безусловно должно быть учтено вышестоящими органами при аттестации и определении вашей дальнейшей карьеры.

Ваши доводы и бездействие неправомерны по следующим ОСНОВАНИЯМ:
1. Деятельность органов ЗАГС, а так же порядок записей актов гражданского состояния регулируются Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 года N 143-ФЗ. Согласно ст. 24 указанного закона, основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак. Согласно ст. 25 указанного закона, государственная регистрация заключения брака производится любым органом записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации по выбору лиц, вступающих в брак.

Согласно ст. 26 указанного закона, лица, вступающие в брак, подают в письменной форме совместное заявление о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния.

В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. В совместном заявлении о заключении брака также должны быть указаны следующие сведения:
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, возраст на день государственной регистрации заключения брака, гражданство, национальность (указывается по желанию лиц, вступающих в брак), место жительства (то есть регистрации по месту жительства в РФ, а не регистрации по месту пребывания или жительства на территории, обслуживаемой выбранным ими органом записи актов гражданского состояния) каждого из лиц, вступающих в брак;
фамилии, которые избирают лица, вступающие в брак;
реквизиты документов, удостоверяющих личности вступающих в брак.
Лица, вступающие в брак, подписывают совместное заявление о заключении брака и указывают дату его составления.
Одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака необходимо предъявить:
документы, удостоверяющие личности вступающих в брак. Как следует из вашего ответа, все указанные в ст. 26 указанного закона требования заявителями были соблюдены. Данные положения закона являются исчерпывающими и не содержат каких-либо иных отсылочных норм к иным подзаконным или нормативно-правовым актам РФ или субъектов РФ, которые полномочны дополнять или изменять Положения указанного Федерального закона. Именно поэтому, в соответствии со ст. ст. 24 и 25 указанного закона, граждане Ка-в В.Ф. и Ка-ва И.В., являясь гражданами РФ, имели полное право подавать заявление о регистрации брака в любой орган записи актов гражданского состояния на территории РФ, в том числе на территории города Москвы ПО СВОЕМУ выбору, в том числе, не имея регистрации по месту пребывания ни в Москве, ни в Московской области, ни поврозь, ни вместе.

Основания в отказе регистрации акта гражданского состояния исчерпывающим образом отражены в ст. 11 указанного закона. Согласно указанной статье, отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если:
государственная регистрация противоречит указанному Федеральному закону;
документы, которые представлены в соответствии с указанным Федеральным Законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. Иных оснований для отказа в регистрации брака, как акта гражданского состояния, ни вам, ни вашему органу регистрации актов гражданского состояния, указанным законом НЕ ПРЕДОСТАВЛЕНО!

Таким образом, Медведковский о/ЗАГС г. Москвы в соответствии со ст. 27 и сроками, указанными в ней, был ОБЯЗАН произвести государственную регистрацию волеизъявления граждан РФ о вступлении в брак.

2. Согласно ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и ЗАКОНЫ. Согласно той же статье, неопубликованные законы не применяются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они НЕ ОПУБЛИКОВАНЫ ОФИЦИАЛЬНО для всеобщего сведения. Та же статья определяет, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Согласно п. 2 ст. 19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, НАЦИОНАЛЬНОСТИ, языка, ПРОИСХОЖДЕНИЯ, имущественного и должностного положения, МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а так же других обстоятельств.

Согласно ст. 55 конституции РФ, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Согласно той же статье, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Этот подробный экскурс в Конституцию РФ сделан мной для обоснования незаконности всех остальных ваших доводов, а так же нарушения вами положений федерального и Московского законодательства о муниципальной службе, согласно которым муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, соблюдать и содействовать реализации прав и свобод граждан РФ.

В вашем ответе вы утверждаете, что в Москве и Московской области "введен особый режим", предусматривающий ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ регистрацию в этих субъектах РФ по месту регистрации и жительства и тем самым увязываете обязательное их наличие с исполнением вами и руководимым вами органом регистрации актов гражданского состояния своих прямых возложенных на вас федеральным законом обязанностей. В РФ не принято ни одного ФЕДЕРАЛЬНОГО закона, которым бы был "введен" такой "особый режим" для Москвы и Московской области. Такого "особого режима", закрепленного в законах или иных нормативно-правовых актах Москвы и Московской области не введено и не может быть принято в принципе, так как это противоречило бы указанным выше положениям Конституции РФ и не имело бы НИКАКОЙ юридической силы.

В своем ответе вы ссылаетесь, что этот "особый режим" введен упомянутыми вами федеральными Правилами регистрации и Правилами регистрации Москвы и Московской области. Этим утверждением вы заявляете свою полную некомпетентность в данном вопросе, так как федеральные Правила регистрации определяют ОБЩИЙ ПОРЯДОК регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и жительства на территории РФ, а Правила регистрации, принятые правительствами Москвы и Московской области на основе указанных федеральных Правил лишь конкретизируют общие принципы регистрации и порядок применительно к Москве и Московской области, без какого-либо упоминания, тем более реального закрепления такого "Особого режима". И федеральные и региональные Правила регистрации приняты исполнительными органами государственной власти во исполнение Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". При этом, согласно ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Более того, ваша профессиональная несосотоятельность заключается в том, что вы ссылаетесь на нормативно-правовой акт, который изменен и действует в другой редакции и под другим номером. Так Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 599 в федеральные Правила регистрации внесены существенные изменения для приведения их в соответствие с решением Конституционного суда РФ.

Еще больший правовой бред, нежели ваше утверждение о "введении особого режима" регистрации в Москве и Московской области федеральными и региональными Правилами регистрации, представляет ваша ссылка в отказе регистрировать брак граждан РФ на "оперативную необходимость" и Положения паспортной системы. Ни одно из постановлений, касающихся усиления режима службы подразделений милиции и других правоохранительных органов, не имеет никакого отношения к Правилам регистрации и работы руководимого вами органа регистрации актов гражданского состоянии - ни прямо, ни косвенно. Органы ЗАГС продолжают выполнять свою работу даже в зоне проведения контртеррористической операции в Чеченской республике, в условиях чрезвычайного положения, которое никто не вводил в Москве и Подмосковье. Браки регистрировались даже в сталинские времена, при военном положении и комендантском часе, в окруженных и прифронтовых городах во время Великой Отечественной войны. И я себе вполне внятно представляю, как бы поступили с вами тогда, по законам военного времени.

Ссылка на Положение о паспортной системе. К вашему сведению: Постановление СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР (!!!) # 677 от 28.08.1974 (!!!) "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР", - это единственный документ, содержащий понятие "Положения о паспортной системе", действующий в РФ. Это постановление касалось замены паспортов гражданина СССР образца 1953 года на паспорта образца 1974 года и требования к их форме и заполнению, которые в настоящий момент доживают в Российской Федерации последние месяцы. Именно в силу этого обстоятельства этот правовой акт еще продолжает действовать в той части, в которой он НЕ ПРОТИВОРЕЧИТ Конституции РФ и ДЕЙСТВУЮЩЕМУ федеральному законодательству РФ. Он никоим образом НЕ СВЯЗАН с вопросами регистрации актов гражданского состояния и теперь, и раньше, и поэтому ваш отказ Ка-ву В.Ф. и Ка-вой И.В. в регистрации их брака никак не может "вытекать" ни из "Положения о паспортной системе", ни из "Оперативной необходимости".

Таким образом, вами допущены грубейшие нарушения своих должностных обязанностей, не исполнены требования Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 года N 143-ФЗ. В результате этого по вашей вине нарушены права граждан РФ при государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 года N 143-ФЗ, работники органов записи актов гражданского состояния, по вине которых нарушены права граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства при государственной регистрации актов гражданского состояния, несут ответственность за причиненный своими незаконными решениями, действиями (бездействием) указанным лицам вред в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ваши неправомерные действия могут быть обжалованы гражданами Ка-вым В.Ф. и Ка-вой И.В. в суд. Такое право им предоставляется Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Согласно ст. 2 указанного закона, к действиям (бездействиям) государственных органов, учреждений, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения, в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решения, в результате которых:
Нарушены права и свободы гражданина;
Созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
Граждане так же вправе обжаловать бездействие указанных в этой части закона органов, должностных лиц, государственных (муниципальных служащих), если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же статье.

Согласно тому же пункту, граждане вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решения) информацию, либо и то и другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина.

Соответствующие разъяснения со стороны нашей организации даны указанным гражданам и за ними остается право использовать возможность судебного обжалования как неправомерной информации, официально предоставленной вами, так и ваших действий, выразившихся в необоснованном отказе в приеме и регистрации брака между овым В.Ф. и вой И.В.

Так же информирую вас о том, что в случае признания решением суда ваших действий незаконными, согласно абзацам 3 и 4 ст. 7 указанного выше закона РФ, суд определяет ответственность учреждения, должностного лица, государственного (муниципального) служащего. При этом в отношении государственного (муниципального) служащего, совершивших действия, признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной ФЗ "Об основах государственной службы РФ", другими федеральными законами РФ ответственности государственного (муниципального) служащего, вплоть до представления об увольнении.

В соответствии с Законом города Москвы "Об обращениях граждан", прошу дать ответ по существу изложенных в настоящем заявлении доводов и проинформировать меня о принятых мерах. Напоминаю, что ответ должен быть дан по существу поставленных в заявлении вопросов и в установленный срок. Нарушение данных требований влечет за собой установленную законом ответственность лиц, которым направлено заявление.

ПРИЛОЖЕНИЕ:

1. Копия ответа Барыкиной Н.В., начальника Медведковского о/ЗАГС г. Москвы от 01.11.2002г. исх. # 6301 на имя Ка-ва В.Ф. и Ка-вой И.В. о рассмотрении заявления указанных граждан в Медведковский о/ЗАГС г. Москвы о регистрации брака между ними.

______________________ Дульнев Борис Николаевич 03.12.2002г.

============================================================

Кому:
От: Московская городская Прокуратура
115184, Москва, Новокузнецкая ул., д. 23А
Дульнева Бориса Николаевича, председателя Общественного Совета движения "Свобода воли", г. Москва

Направляю в Ваш адрес копию моего заявления "На неправомерные действия и нарушение Конституции РФ, Федерального закона "Об актах гражданского состояния" об отказе в приеме заявления на регистрацию брака в Медведковском о/ЗАГС г. Москвы гражданина ова М.Ф. и гражданки вой И.В.", направленную мной начальнику Медведковского о/ЗАГС г. Москвы Барыкиной Н.В. для проверки, изложенных в заявлении обстоятельств, и принятия предусмотренных Законом РФ "О Прокуратуре РФ" мер.

Данным заявлением нашим общественным объединением реализовано Конституционное право на коллективное обращение в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Такое же право предоставлено нам Законом РФ "Об общественных объединениях граждан РФ". Статья 45 Конституции РФ гарантирует своим гражданам ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЗАЩИТУ прав и свобод и предоставляет своим гражданам право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, чем мы так же посчитали возможным воспользоваться. Наше общественное объединение в настоящий момент действует без образования юридического лица, что так же допускается указанным выше Законом РФ "Об общественных объединениях граждан РФ".

При рассмотрении данного заявления прошу так же учесть высокую социальную значимость изложенных в нем обстоятельств нарушения закона, та как подобные нарушения имеют массовый характер и допускаются практически всеми ЗАГСами города Москвы. Об этом свидетельствует почта нашего Интернет-сайта www.nelegal.ru.

ПРИЛОЖЕНИЕ:
1. Копия заявления Дульнева Б.Н. начальнику Медведковского о/ЗАГС г. Москвы Барыкиной Н.В. "На неправомерные действия и нарушение Конституции РФ, Федерального закона "Об актах гражданского состояния" об отказе в приеме заявления на регистрацию брака в Медведковском о/ЗАГС г. Москвы гражданина ова М.Ф. и гражданки овой И.В.".

Московская хельсинкская группа: 207-0178 (10:00-18:00), 208-1572 (18:00-21:00)
"Гражданское содействие": 973-5474
"Общероссийское движение за права человека": 291-7011
"Московская альтернатива": 201-86-03, круглосуточно.
Управление собственной безопасности МВД РФ: 200-4703; 200-2617; 222-4135
Управление собственной безопасности ГУВД г.Москвы: 200-9866; 200-8548; 200-8936; 200-8472

• Как прописаться в Москве по суду. Руководство к действию.
• Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области от 30.03.1999- правовой анализ.
• Несколько слов о свободе передвижения.