Министру внутренних дел РФ Грызлову Б.В. от Макарова Льва Алексеевича, проживающего по адресу: 248033, Калуга, ул. Попова, д.22, кв.4.
КОПИИ: Президент РФ Путин В.В.; администрация г. Москвы;
прокуратура; правозащитные организации; средства массовой информации.

Уважаемый Министр внутренних дел Российской Федерации,
ГРЫЗЛОВ БОРИС ВЯЧЕСЛАВОВИЧ!

Довожу до вашего сведения, что в городе Москве сложилась ситуация, когда правоохранительные органы (милиция г. Москвы) каждый день в массовом порядке преступают закон, нарушают права граждан России и других государств, вместо того, чтобы охранять эти права, как и положено по закону.

Каждый день на улицах города, в местах оживленного скопления людей: при выходе из метро, возле автобусных остановок, в переходах метро, на станциях метрополитена - сотрудники милиции различных ОВД, не побоюсь даже сказать, что, возможно, и всех ОВД г. Москвы, в том числе и ОВД по охране Метрополитена, устраивают облавы, "ковровые" проверки документов у проходящих мимо граждан России и других государств. При этом граждан останавливают, почти всех подряд, часто не представляются, или представляются не полностью или невнятно с нарушением уставов ППС, повышают голос, грубят, хамят, грозятся доставить в отделения, незаконно досматривают личные вещи, обыскивают ручную кладь, карманы, незаконно доставляют в отделения, производят незаконные задержания до 3-х часов, изымают паспорта. И все эти беззакония происходят на глазах людей, днем и ночью, в самом сердце нашей страны, в столице!

Вот конкретные факты. Меня лично останавливают для проверки документов где-то 1 раз в неделю.

03 октября, 18:30, сотрудники 2 Отделения милиции УВД при выходе из вагона на станции М. Коломенская остановили для проверки документов, незаконно доставили в комнату милиции, посадили за решетку, незаконно задержали на 1 час, 15 мин. Были составлены протоколы об административном задержании и об административном правонарушении, хотя никакого правонарушения не было. Протоколы составлял старший лейтенант милиции Барсуков Е. А. По этому факту поданы заявления во 2 Отделение милиции УВД на имя майора милиции Цырельчук В.П., в прокуратуру по охране Метрополитена, собираются материалы в суд по статье УК "Незаконное задержание";

6 ноября, днем, старшина Бризанов, 8-е отделение по охране метро, при переходе со станции Библиотека им. Ленина на станцию Боровицкая остановил для проверки документов;

6 ноября, 18:40, старший сержант Кликин, Даниловское ОВД, при выходе из М. Тульская, северный выход остановил для проверки документов, грубил, хамил, угрожал задержанием - по этому факту поданы заявления в Даниловское ОВД и в Прокуратуру, собираются материалы в суд по статье УК "Самоуправство";

23 ноября, 21:30, старший сержант Бажанов Сергей, Нагатино-Садовники ОВД, на улице у метро Каширская, восточный выход, остановил для проверки документов меня и мою подругу, якобы мы подходим по приметам. У моей подруги не было с собой документов. Старший сержант Бажанов Сергей настойчиво и грубо пытался отвести ее в сторону для беседы. После нескольких неудачных попыток вызвал машину на подмогу. Подъехала легковая машина, вышли сотрудники милиции, начали задавать вопросы "Где живешь? Кто у вас там участковый?" и др. Сильно подействовали на нервы, потратили наше время. Когда нас отпустили, то сотрудники милиции прямо на наших глазах начали подряд проверять документы у граждан на автобусной остановке. По этому факту буду подавать заявления и собирать материалы для суда по статье УК "Самоуправство".

08 декабря, 19:50, сотрудники Юго-Восточного АО ОВД остановили свою "Газель" при выходе со станции М. Братиславская, сев. выход и устроили "ковровую" проверку документов. После моего звонка в УСБ ГУВД, в Ю-В АО ОВД с требованием объяснить, на каком основании проходить данная акция, тут же собрались и уехали. Причем в самом Ю-В АО ОВД мне сказали, что ничего обо этом не знают.

15 декабря, в 21:30 у моих друзей опять проверили документы сотрудники милиции Нагатино-Садовники ОВД, на улице у метро Каширская, восточный выход. Значит они упорствуют в беззаконии и не собираются исправляться.

Я могу написать еще о десятках случаях преступлений сотрудников милиции. Каждый житель города сам может свидетельствовать об этом, ведь сотрудники милиции не стесняются учинять произвол прямо на глазах у всего народа.

Прошу по вышеизложенным фактам дать разъяснение, что же все-таки происходит в г. Москве? Кто способствует беззаконию? Можно ли все это прекратить?

С уважением, Макаров Лев Алексеевич, проживающий по адресу: 248033, г.Калуга, ул. Генерала Попова, д. 22, кв. 4.

==========================================================

Прокурору г. Москвы
От Приходько Антона Григорьевича,
Проживающего по адресу:
606007, г.Дзержинск, Нижегородской обл.,
п-т. Чкалова д.28,кв.59

Заявление

на неправомерные действия сотрудников милиции. 25 октября 2002 года в 17 часов 30 минут, я, Приходько Антон Григорьевич был остановлен возле дома #3 по улице Мастеркова сотрудником милиции, который потребовал от меня предъявить документы для проверки. Никаких оснований для своих действий, а так же мотивов он не привел и должным образом он не представился. Единственное, что он мог сказать вразумительного, так это: "я здесь специально по паспортно-визовой службе стою". Что это означает и как это регулируется законодательством, он не объяснил.

Другими словами, он не имел достаточных оснований подозревать меня в совершении уголовного преступления и административного правонарушения. Не смотря на это, мною был предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации. Сразу после проверки он предложил мне проследовать в Даниловский ОВД.

На мои законные требования объяснить мне причины задержания, мне было заявлено, поскольку у меня отсутствуют документы, подтверждающие срок прибытия в г. Москву и нет московской регистрации, то я подозреваюсь в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.15 КОАП РФ и подвергаюсь административному задержанию. Мои доводы на то, что я не могу фактически проживать на улице и мое нахождение там никак не может быть истолковано как проживание и, следовательно, не является доказанным фактом пребывания или проживания гражданина в течение определенного периода времени в определенном помещении, а следовательно и отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.15 КОАП РФ, сержантом Осиповым (как выяснилось в последствии, так как в начале мне не было предъявлено удостоверение, а личный жетон МО4764 был спрятан под форменной курткой) были полностью проигнорированы.

Я был доставлен в Даниловский ОВД, где у меня был изъят паспорт и передан даме в форме капитана, которая, естественно, не представилась. Мне известно, что зовут ее Жанна.

По истечении некоторого времени (примерно 2 часа, в течение которых я наблюдал, как за купюру достоинством 100 руб задержанные отпускались без протокола и квитанций) Мне, вышеуказанной дамой была вручена квитанция о штрафе, которую я и оплатил в ближайшем отделении Сбербанка ее номер сб 7977/0668 от 25.10.02. Оплатил я ее потому что, паспорт мой мне выдать отказались без оплаты. При всем при этом в мой адрес отпускались фразы типа "качаю права", "гну пальцы". Сотрудники милиции матерились и грубо обращались с задержанными гражданами, правда, в отношении меня никаких грубых действий допущено не было.

В результате был составлен протокол за подписью заместителя начальника ОВД, начальника штаба майора Ходаковского В.Ф., копию которого прилагается к моему заявлению. Копию квитанции об оплате представить не могу, так как мне представить ее отказались, мотивируя отсутствием копировальной техники, сам же протокол был откопирован посредством факсимильного аппарата. Прошу Вас обратить внимание на то, что протокол был составлен неграмотно юридически. В нем сказано что "25.10.02 в 17.00 по адресу Мастеркова, 3 гр. Приходько А.Г. находился в г. Москве без прописки и регистрации свыше 7-ми суток, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.15" У меня возникают резонные замечания.

Первое: термин "прописка" отсутствует на российском правовом поле около 10 лет, соответственно, невозможно обвинение в отсутствие оной;

второе: каким образом сержант Осипов, встретив меня на улице возле метро, решил, что я нахожусь более семи суток в г. Москве;

третье: почему именно семи суток, насколько мне известно, нарушением является проживание более 10 суток. Наконец, я находился в г. Москве, что в общем-то правильно записано в протоколе и не может быть расценено как правонарушение, так как статья 19.15 КОАП РФ предусматривает наказание за проживание свыше 10 суток.

Опираясь на вышеизложенное, я заявляю, что в отношении меня сотрудниками правоохранительных органов были совершены неправомерные действия, нарушающие мои законные права человека и гражданина, а именно:

1. Незаконное требование о предъявлении документов, подтверждающих срок моего пребывания в Москве, поскольку в постановлении КС РФ #4-П от 02.02.98 г. сказано, что "срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяься самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение волеизъявления при выборе места пребывания. При этом по смыслу Закона РФ "Оправе граждан РФ на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах РФ" определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно с наличием соответствующего жилого помещения в качестве мест пребывания".

2. Незаконное требование наличия Московской регистрации, так как согласно части 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства на территории РФ. Положения Конституции РФ являются непосредственно действующими и имеют прямое действие и высшую силу на всей территории России, поэтому всякие ссылки на местные законы и нормы со стороны сотрудников милиции являются неправомерными. Помимо этого указанная конституционная норма конкретизирована и расширена в Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и истолкована в Постановлениях Конституционного Суда РФ #9-П от 04.04.96 г. и #4-П от 02.02.98 г. Так в постановлении КС РФ #4-П от 02.02.98 г. отмечается, что регистрация в РФ носит уведомительный характер. Но при этом, не смотря на то, что такое уведомление является не только правом, но и обязанностью гражданина. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина РФ каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 ст. 3 Закона РФ "Оправе граждан РФ на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах РФ", не может служить основанием для ограничения или реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

3. Незаконное задержание, поскольку ни доставление в милицию, ни административное задержание за нарушение правил регистрации, даже при условии его реального установления в жилом секторе, тем более при обнаружении такого "нарушения" в общественном месте, соответствующими статьями КОАП РФ не предусмотрены и являются незаконными, а действия сотрудников милиции, осуществляющих привод или административное задержание по такому основанию, являются противоправными.

4. Незаконное привлечение к административной ответственности, поскольку при составлении протокола по ст.19.15 КОАП РФ должен быть указан точный адрес места совершения правонарушения, который может содержать только точный адрес в жилом секторе, т.е. дом и квартиру, а по адресу Мастеркова, 3 находятся: торговый центр, бар, продуктовый магазин, аптека, отделение сбербанка, где я и оплачивал незаконно наложенный штраф, салон красоты, салон сотовой связи, пункт обмена валюты и еще порядка 300 квартир. Причем остановлен я был для проверки документов, находясь вне дома #3, напротив него, у входа на станцию метро "Автозаводская". Применение ст. 19.15 КОАП РФ при проверке документов в общественных местах, где отсутствуют и событие, и состав правонарушения, незаконно, а в соответствии с пунктом #1 ст. 24.5 КОАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Уважаемый господин Прокурор!
Убедительно прошу Вас:
1. По фактам, изложенным в моем заявлении провести проверку правомерности и законности действий должностных лиц.
2. Отменить постановление о привлечении меня к административной ответственности в виде штрафа 100руб. согласно пункту #1 ст.24.5 КОАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
3. Рассмотреть вопрос о правомерности произведенного задержания и в случае его незаконности привлечь виновных лиц к уголовной ответственности на основании ст. 301 УК РФ. 4. Привлечь сержанта милиции Осипова и майора милиции Ходаковского В.Ф. к ответственности за неправомерные и заведомо незаконные действия в отношении меня.
5. В установленные законом сроки направить ответ по моему заявлению по адресу: 109280, Москва, а/я 63

==========================================================

А вот и ответ прокурора.

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА ГОРОДА МОСКВЫ
СИМОНОВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРОКУРАТУРА
ЮЖНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
109044, г. Москва, ул. Крутицкий вал, 8/22 тел. 276-22-22

109280, г.Москва, а / я 63 Приходько А.Г.

Сообщаю, что Ваша жалоба на неправомерные действия сотрудников милиции прокуратурой рассмотрена. Проверкой установлено, что 25,10.2002г. Вы были задержаны сотрудниками ОВД Даниловского р-на за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП РФ.По данному факту в отношении Вас был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.15 КоАП РФ, в соответствии с которым к Вам была применена мера административного воздействия - штраф 100 рублей. Оснований для отмены данного решения не имеется.Согласно Закона РФ " О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" , граждане, прибывшие к месту пребывания, не являющееся их местом жительства не срок свыше 10 дней, в 3-х дневный срок со дня прибытия обязаны представить должностных лицам соответствующие документы. Нарушений действующего законодательства со стороны сотрудников ОВД Даниловского р-на при задержании Вас и привлечении к администратинвой ответственности не выявлено. Оперативной дежурной ОВД Даниловского р-на Слезкиной Ж.Ю. указано на недостатки при составлении протокола об административном правонарушении.

И.о. Симоновского межрайонного прокурора г.Москвы: Решение прокуратуры Вы вправе обжаловать в прокуратуру г.Москвы и в суд.
БЛ.Глухов.

Московская хельсинкская группа: 207-0178 (10:00-18:00), 208-1572 (18:00-21:00)
"Гражданское содействие": 973-5474
"Общероссийское движение за права человека": 291-7011
"Московская альтернатива": 201-86-03, круглосуточно.
Управление собственной безопасности МВД РФ: 200-4703; 200-2617; 222-4135
Управление собственной безопасности ГУВД г.Москвы: 200-9866; 200-8548; 200-8936; 200-8472

• Как прописаться в Москве по суду. Руководство к действию.
• Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области от 30.03.1999- правовой анализ.
• Несколько слов о свободе передвижения.